发展两岸关系　促进和平统一的新理念　新思路──学习江泽民在十六大的报告

1971年以来，无论是联合国关于恢复中华人民共和国在联合国一切合法权益并驱逐台湾当局的2758号决议，还是中美两国间的三个联合公报，以及邓小平所提出的赢得全世界赞誉的”一国两制”构想，对一个中国原则的表述基本相同，即”世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分；中华人民共和国政府是代表全中国唯一合法的政府”。30多年来，这一个中国的原则已成为国际社会的主流意识和所有欲与我国建立正常外交关系的国家必须遵守的一条准则。直到90年代初期，台湾当局对于”世界上只有一个中国”、”台湾是中国的一部分”的认识还与大陆相同，只是在谁代表中国的问题上存在分歧。因此，1993年辜汪会谈达成了”一个中国，各自口头表述”的共识。但此后由于李登辉大搞”两国论”，提出”阶段性两个中国”、”中华民国在台湾”、”两岸是国家与国家、至少是特殊的国与国关系”等分裂中国的谬论，企图使台湾人民的国家认同异化。2000年5月，陈水扁上台伊始就拒不承认一个中国原则，在其所谓”就职演说”中就提出了”未来一个中国的问题”，企图使一个中国的原则问题化、未来化、不定化。更有甚者，2002年8月陈水扁竟然重弹李登辉”两国论”的老调，胡说什么海峡两岸是”一边一国”。李登辉、陈水扁的谬论，造成了台湾人民在国家认同观念上的混乱，也造成了海峡两岸关于”一个中国是现实的、具体的概念，还是未来的、抽象的概念”的分歧。

江泽民把一个中国原则的”新三句”——”世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”——写进十六大的政治报告，使之成为全党的意志，充分反映了我们在解决台湾问题上原则的坚定性和极大的包容性。一个中国原则的”新三句”没有改变其核心内涵——”中国的主权和领土完整不容分割”，从而排除了”两个中国”、”一中一台”、”一国两府”、”台湾独立”等任何分裂中国的图谋，并以海峡两岸和国际社会均已认同的”中国”这一概念消除了两岸关于谁代表中国的分歧。”新三句”中”大陆和台湾同属一个中国”这一句，内涵丰富，极具包容性：一是十分清晰地表明了”一个中国”不是未来的问题，不是抽象的概念，也不是两岸谈判的议题，而是包括大陆和台湾在内的客观存在、无须争议和不容虚化的现实；二是体现了一国两制”你不吃掉我，我不吃掉你”的两岸新型关系，照顾了台湾当局关于平等谈判地位的要求，驳斥了台湾当局关于一国两制是要”矮化”台湾地位，使台湾”香港化”、”边缘化”的谬论；三是强调了民族团结、国家统一，维护了中华民族的根本利益。

“在一个中国的前提下，暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判”的提议，有利于打开两岸的政治僵局

十六大的此项提议，主张采用避异趋同的办法，搁置暂时无法消解的两岸某些争议，为早日恢复两岸对话和谈判提出了有效的途径，体现了我们为打开两岸政治僵局的积极态度和巨大诚意，同时也坚持以一个中国原则去考察和衡量两岸存在的大是大非问题，明确了搁置争议的标准。

海峡两岸的政治争议，概括起来可以分为这么几种。

一是国家代表之争。谁代表中国，是中华人民共和国，还是中华民国？

二是国家主权之争。谁行使中国的主权，是中华人民共和国，还是”中华民国是主权独立的国家，其主权范围涵盖中国大陆，但政权仅仅及于台澎金马”？

三是统一模式之争。用什么模式统一中国，是”一国两制”，还是”三民主义”、”完全自治”、”邦联”、欧盟式”政治统合”、”WTO架构”？

四是国籍之争。在台湾的住民到底是什么人，是中国人，或者是台湾人也是中国人，或者是台湾人而不是中国人？

五是统独之争。是承认”九二共识”，还是只承认”九二精神”？是”世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国”，还是”两个中国”、”一中一台”、”一边一国”、”台湾独立”？

以上的政治争议，大体可以分为两类：

第一类：存在认同一个中国的共同基点。例如国家代表之争、国家主权之争以及统一模式之争中的某些争议，这些争议尽管很对立，但在国家认同上有一个共同的基点，即世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分。在此共同基点之上，两岸就有可能通过谈判走向和平统一。这一类争议虽然暂时无法解决，但可以搁置起来，不使它成为恢复谈判的障碍。

第二类：完全不存在认同一个中国的共同基点。例如”统独之争”，一方坚持一个中国原则，主张两岸统一，一方不承认一个中国原则，要搞”台独”，双方在国家认同上完全没有共同基点，根本不可能实现和平统一，一切对话和谈判都是徒劳的。

显然，十六大所提出的”暂时搁置某些政治争议”是指上述第一类而不是第二类争议，表明了承认”一个中国原则”是搁置争议的根本条件，是恢复两岸对话和谈判的前提。

“三个可以谈”进一步拓展了两岸政治谈判的空间，使两岸政治谈判的议题更加具体化、更具操作性。

党的十四大、十五大、十六大的政治报告，都有”在一个中国前提下，什么问题都可以谈”的提议，其具体表述如下：

十四大：”在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括就两岸正式谈判的方式问题同台湾方面进行讨论”。

十五大：”在一个中国的前提下，什么问题都可以谈。只要是有利于祖国统一的意见和建议，都可以提出来”。

十六大：”在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”。

显然，十六大报告既坚持了对台方针政策的一贯性、连续性，又与时俱进，更具开放性，使两岸政治谈判的议题进一步具体化，更具操作性。十六大报告取消了一个中国前提之外关于两岸谈判的其它限制条件，拓展了两岸政治谈判的空间，并且又提出了实质性而非程序性的”三个可以谈”的议题，涉及了台湾当局最关心的也是两岸有争议的关于台湾地区”国际活动空间”和”政治地位”等问题，从而为”什么问题都可以谈”作出了具体的解释，表明我们愿意以最大的诚意妥善处理好这些问题，为打开两岸政治僵局、尽快恢复两岸对话和谈判指明了道路，提出了具有操作性的办法。

提出了”解决台湾问题、实现祖国和平统一，我们寄希望于台湾人民”的新理念和推进三项基础性工作的新思路。

鉴于台湾”执政”的民进党拒不放弃”台独党纲”，台湾当局顽固地坚持”台独”立场，不接受一个中国原则，两岸在国家认同、统一模式等重大政治问题上存在严重分歧，两岸要想突破政治僵局，尽快进行对话和谈判是比较困难的。党中央对此有清醒的认识，所以，十六大报告中关于对台工作的论述十分鲜明地提出：”解决台湾问题，实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾人民。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，是发展两岸关系的重要力量。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望。两岸应该扩大交流交往，共同弘扬中华文化的优良传统。实现两岸直接通邮、通航和通商，是两岸同胞的共同利益所在，完全应该采取实际步骤推进，开创两岸经济合作的新局面。”

这一段论述，体现了对台工作的新理念、新思路，其中强调做好三项基础性工作尤具创新性和实效性：

1、民意基础——要把做好台湾人民的工作作为对台工作的重点。目前，台湾岛内政局虽然复杂多变，但台湾社会的主流民意仍然是求和平、求安定、求发展。大多数台湾人民不赞成”台独”，不希望两岸发生战争。台湾当局”陆委会”网站中的民意调查显示，赞成统一和维持现状的占了71.8%。只要我们努力做好台湾人民的工作，充分发扬他们的爱国主义传统，使他们认识到”一国两制、和平统一”能使他们的切身利益得到充分保障，永享太平，意识到”台独”就是战争，他们就一定会避战求和、反独求统。

2、文化基础——弘扬中华文化的优秀传统，以文化认同来促进两岸的政治认同。目前，台湾当局正在搞渐进式”台独”，其中文化上的”去中国化”就是一大表现。这从反面说明，中华文化是”台独”的一个巨大障碍。中华文化传统具有强大的生命力，即使在日本占领的50年中，台湾的中华文化传统也从未中断过。我们应与台湾人民共同弘扬中华文化的优秀传统，增进两岸的文化认同和民族亲和力，以此促进一个中国的国家认同和两岸的和平统一。

3、经济基础——努力促进”三通”的实现，不断提升和扩大吸纳台湾经济的能力和规模，以经济合作促进和平统一。目前，台商在大陆的投资总额已达500亿美元之巨，在大陆的台资企业已有5万家，大陆已成为台湾第一大出口市场，两岸的经济融合已有相当规模。去年5月，国台办提出，”不以政治分歧影响两岸经济合作”，主张”两岸经贸关系应向直接双向发展”。这一主张受到了台湾人民特别是广大台商的赞同和响应。我们深信，两岸”三通”必然会实现，两岸的经济合作会出现更新的局面，两岸的快速经济融合将极大地促进政治融合。2002年12月9日西班牙《先锋报》就曾经深刻地指出：”随着中国大陆经济的飞速发展，台湾和香港经济已经逐渐融入这一经济力量而形成的大中华经济体”，”显然，中国大陆已经不需要派遣一支舰队武力进攻来统一台湾，这一目标正在由商人静悄悄地实现。”《先锋报》的分析和预见，令人信服地对台海两岸人民乃至全世界展示了中国统一和辉煌的美好前景。

（作者系湖南省社会主义学院秘书长、教授）