“一国两制”方案在香港回归和澳门回归方面已经获得成功。但是，在解决台湾问题方面却遇到了巨大的麻烦与挑战。这是由于台湾问题较之于香港问题更加复杂。“一国两制”方针本就是针对台湾问题提出的，但首先应用于香港问题和澳门问题的解决。当现在我们回过头来考虑台湾问题的解决和最终实现国家统一的时候，如何把“和平统一、一国两制”的基本国策同台湾社会的具体现实相结合以及寻找今后两岸关系发展的突破口是一个值得关注的问题。在解决台湾问题和推进两岸关系和平发展方面，要进入良性循环，应借鉴香港回归的经验并观照台湾与中国大陆统一的进程，推广“平稳过渡”的做法，使“平稳过渡”成为实现两岸统一的基本进行状态。

一、针对台湾社会特点提出更具灵活性的操作政策

台湾问题的背景和特点同香港问题存在着明显的区别。“一国两制”解决台湾问题应该充分考虑到台湾社会的特殊性和具体情况，应该具有一些与港澳有所区别和更具特色的实际内容。

台湾问题因中国共产党和中国国民党之间的内战造成，而香港问题是因为英国殖民者强迫清政府签订不平等条约造成的。多年来台湾地区的实际统治者是国民党，现在该地区的统治权已转到具有台独背景的民进党手中。而香港在回归前是由英国女王委任的总督及港英当局统治的。香港总督及港英当局的统治根据是“皇室训令”和“英王制诰”。过去以中国国民党为执政党的台湾当局以所谓“中华民国”的名义在台湾地区行使管理权，它维系着一个残缺不全的“法统”。现在，民进党执政当局仍然以“中华民国”名义实行统治。在外部环境方面，台湾当局的背后有美国政府在冷战时期为“遏制”和“围堵”中华人民共和国而给予的坚决支持，及其在后冷战时期为制约中国的崛起而给予的“保护伞”。美国政府长期以来表面上奉行一个中国政策，又希望两岸关系的分离状态长期维持下去，以便保障自己国家战略利益的最大化实现。这自然加剧了台湾问题复杂的国际因素和背景。特别是这些因素和背景与岛内错综复杂的情况相结合的时候，台湾问题和两岸关系的处理，以及中国国家完全统一进程的展开，便成为一个十分有难度的系统整合工程。因此，解决台湾问题要出台成套的做法，而不是仅仅满足于零散的、缺乏内在联系的做法。同时，在“和平统一、一国两制”基本构想的大框架下，要采取针对台湾社会特点的各种具体措施，提出具有灵活性、操作性的政策。

二、区分“台湾意识”和“台独意识”，坚持把“寄希望于台湾人民”的政策目标落实到实处

“台湾意识”不是一种“国家意识”而只是一种“地方意识”。由于历史的原因，在台湾社会大多数人中间存在着所谓“台湾意识”，这是“中国意识”在台湾社会的地方性表现，只是具有更强的“地方性”和“草根性”而已。而“台独”势力则将此一文化和心理现象加以扭曲和夸大。他们说，新加坡人有“新加坡意识”，所以能够成为独立的国家。台湾人具有“台湾意识”，已经是一个“生命共同体”或者“台湾人命运共同体”，所以具有的独立性比强，应该有理由建设一个新的“国家”。而香港人没有“香港意识”，所以它不可能独立而成为单独的“国家”，甚至也没有提出“对等政治实体”的主张，只能被中国大陆收回。这般主张明显是一种“台独”主张，其政治意图昭然若揭。但是，我们也应该看到，“台湾意识”对于台湾大多数人有比较深的影响，已经注入了“台湾人群”的心态内部，形成了这个人群的特定性格和文化导向。

两岸人民的人心稳定是实现国家统一所应具备的最大社会条件。对于中国大陆来讲，要照顾台湾人民的基本愿望和基本需求，争取台湾人民的“民心”，倾听他们的种种呼声，承认和尊重“台湾意识”的客观存在，同时，坚决反对和摒弃“台独意识”和其他各种“分裂意识”。充分体现“寄希望于台湾人民”的政策目标，将其落实到实处，并具有可操作性。开创两岸关系和平发展新局面必定需要台湾方面的积极参与，包括台湾人民的积极参与，也包括台湾当局和台湾各个党派的积极参与。两岸关系和平发展新局面是双方共同建构起来的，是双方良性互动的结果，而不是单方面的强制作为。

胡锦涛在十七大报告中强调，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循‘和平统一、一国两制’的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益”。

三、解决好统一前的各种问题，形成一个具有合理安排和实质内容的“过渡时期”

胡锦涛在十七大报告中指出，“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。两岸能够以“过渡时期”作为统一前的有效设定，那么实现“平稳过渡”完全是有可能的。它是排除两岸关系摇摆和局势危机的最佳选择。与香港回归前“平稳过渡”只是由中国政府单方面主导的情况所不同的是，两岸之间的“平稳过渡”更需要双方的理性、智慧、责任和现实。

历史证明，高层政治性对话和政治性谈判往往会化解双方关系中的难题和症结。许多今天我们（包括中国大陆方面和台湾方面）还设想不出来的，但对双方都有利的国家统一方案，极有可能经由政治性对话和政治性谈判而提供出来。许多我们今天还认为是不可能的东西，经由高层政治性对话、特别是政治性谈判，可能变成极为现实的东西。同香港问题的解决相比，台湾问题的解决应将具有时间更长、涉及面更广的“过渡时期”。

总之，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。我们只要遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张和胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的四点意见，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，“海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现”。

（作者系民革甘肃省委会祖统委副主任、民革兰州市委会祖统会主任、兰州市台联副会长）