统一认识，狠抓落实，切实加强民革后备干部队伍建设何鲁丽

民革十届第十一次中常会，经过两天会议，今天就要结束了。本次常委会的中心议题，是深入学习、贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)，在《意见》精神指导下，研究如何进一步加强民革后备干部队伍建设。童傅同志所作的主题报告，对于进一步加强民革后备干部队伍建设的方针、原则、步骤和要求，作了深入具体的说明，大家围绕童傅同志的报告，进行了广泛深入的研究和讨论。四个省(市)级组织就加强后备干部队伍建设的工作和体会作了大会发言。会议开得紧张有序，求真务实，取得了预期的成果。会后将根据常委会讨论的意见起草《民革中央关于加强后备干部队伍建设的意见》，提交下次常委会审议。关于进一步加强民革后备干部队伍建设的大政方针已经确定，今后的问题是要统一认识，狠抓落实。为此，我谈几点意见。

第一，要不断加强对民革后备干部队伍建设重要性和紧迫性的认识，把这项工作作为重大政治任务抓紧抓实。

进入新世纪新阶段，国际国内的形势发生了深刻变化，多党合作事业面临着新的重大使命和任务。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，在中共三代领导集体关于多党合作和政治协商的一整套制度设计、理论创新和政策措施的基础上，继续大力推进我国多党合作事业的发展。今年2月颁发的《意见》指出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容”；《意见》强调，“在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。”这就把多党合作制度建设，提到了社会主义民主政治和社会主义政治文明的宏观视野和历史高度，赋予了多党合作新的重大历史使命和任务。民革作为参政党，是多党合作事业一个重要的、有机的组成部分，同样担负着这一新的重大历史使命和任务。加强民革后备干部队伍建设，培养选拔一支高素质的后备干部队伍，是为了我们能够更好地肩负起这一重大历史使命和光荣任务，保证多党合作事业和民革事业后继有人、不断发展的迫切要求，是关系多党合作事业全局的一项基础性、战略性任务。从民革本身来看，近年来我们后备干部队伍建设取得了很大的进展，许多省级组织已经做了大量工作，创造了一些很好的经验和模式，但各地的进展还不平衡，存在着一些薄弱环节，还存在着不少困难和不足，比如选拔的范围较为狭窄，方式比较单一，培养、锻炼的力度不够等等。从后备干部队伍自身来看，他们中许多人长期从事教学、科研和技术工作，对我国国情和中国特色社会主义政治、经济、文化建设的全面情况了解不多；对参政党如何履行职能、发挥作用缺乏应有的理论准备；对参政议政、民主监督工作在制度规定、操作程序方面缺乏应有的实践锻炼；对参政党自身建设的各项工作缺乏应有的组织才能和领导经验。从目前的工作需要来说，我们面临着十届中央委员会届中调整和2007年上半年省级组织换届、下半年中央换届的紧迫任务。工作繁重，时不我待。因此，加强民革后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，各地领导必须增强使命感和紧迫感，把加强后备干部队伍建设作为贯彻落实《意见》精神的重要工作来对待。能否做好这项工作，关系到民革的政治交接、新老交替，关系到多党合作事业的不断巩固和发展。各地组织的主要领导同志尤其要切实负起责任。作为“一把手”，要把能够培养、选拔、推出优秀人才，当作自己在领导岗位上最大的政绩、最出色的能力和最完美的德行来看待。

第二，加强民革后备干部队伍建设，要注意做好“四个结合”，使我们的工作更切合参政党实际，更有针对性。

所谓“四个结合”，一是选拔后备干部人选要注意做到政治标准和代表性相结合。民革作为参政党，进步性和广泛性的统一是其政党的基本特征。这一特征体现在后备干部的选拔上，就要既强调人选的思想政治素质，严把政治关，要求后备干部人选努力学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，拥护中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，自觉坚持中国共产党的领导，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度抱有坚定的信念。同时也要重视其民革特色，是否有一定的代表性，要考察其对民革组织的熟悉和热爱程度，对民革各项工作，特别是对民革参政议政、民主监督工作的积极参与的能力和水平，与中国共产党合作共事的能力和水平。只有把政治标准和代表性有机结合起来，才能使我们参政党进步性和广泛性相统一的特征始终保持下去，并不断得到加强。

第二个“结合”，是后备干部队伍建设要与组织发展相结合。近年来，各地民革的组织发展工作不同程度出现合适的发展对象偏少、党员年龄结构老化的现象，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。为逐步解决这个问题，首先我们要把所有优秀民革党员纳入视野范围之内，防止由少数人选人和在少数人中选人的倾向，积极争取中共党委和统战部门的支持，请他们帮助推荐适合条件的无党派人士加入民革组织。从长远和根本上来考虑，还是应该把后备干部的选拔培养与组织发展结合起来，在组织发展的基础上，逐步满足后备干部队伍建设的需要。这就要求我们完整、准确地理解《民革章程》第17条之规定，民革发展党员的对象，一是同原中国国民党有关系的人士，二是同本党有历史联系和社会联系的人士，三是同台湾各界有联系的人士，四是其他人士。在这四个方面的人士中吸收其中有代表性的中上层人士和中高级知识分子。任何对《民革章程》这一规定作狭隘和片面理解的做法，都会更加缩小民革组织发展的对象范围，从而也使我们的后备干部队伍建设成为无源之水，缺乏可持续发展的可能。只有严格按照《民革章程》的规定，才能使民革组织的发展既保持其界别的特色，又有较为广阔的回旋余地，同时也为后备干部队伍建设提供源源不断的新鲜血液。民革所具有的政党性质和特点，决定了民革作为一个民主党派主要是通过代表人物发挥作用，因此，在组织发展工作中，要把政治素质好、代表性强、有年龄优势的人士列为重点发展对象，并与后备干部队伍建设挂钩，使这些同志在加入民革组织后，尽快进入角色，成为后备干部的重要来源。

第三个“结合”，是后备干部的选拔和培养、锻炼、使用相结合。后备干部队伍建设不是一个单项工作，而是一个需要统筹规划和全盘考虑的系统工程。选拔和培养、锻炼、使用四个环节环环相扣，缺一不可。几年来，从民革中央到各地组织，在对选拔进来的后备干部进行多方面的培训和有意识的锻炼、使用方面做了大量工作，总结了许多好的做法和经验。要把这些好做法、好经验加以认真总结和完善，不断推广。比如，要有计划地安排后备干部参加本级组织的重大参政议政工作和活动，既提高他们的参政议政能力和水平，使他们不断深入了解参政党履行职能的有关制度规定和程序；又使他们在工作中得到展现才华、做出实绩的机会。要让他们多参加民革组织的政治活动，安排他们发言、发表文章，提高和扩大他们在民革党内的公认度、社会上的知名度和影响力。要创造条件，鼓励符合条件的后备干部参加中共党委和政府组织的公开选拔处级、局级领导干部的活动，通过这类活动不断锻炼和提高自己。对已经在政府、司法和其他部门任职、挂职的同志，要关心他们的成长，各地组织要与他们保持经常性联系，听取他们的工作和思想汇报，及时教育、帮助和指导。总之，要通过多种方式，把后备干部的选拔和培养、锻炼、使用结合起来，使他们进一步增长才干、提高素质、扩大知名度，为充实到各级领导班子中去打好基础。

第四个“结合”，是要把民革后备干部队伍建设与中共党委和政府的后备干部工作规划、步骤相结合，不断拓宽后备干部的培养和使用的渠道。民革后备干部队伍建设，说到底是执政党和国家后备干部队伍建设的一个有机组成部分。在我们进行这项工作的过程中，既要坚持中国共产党党管干部的原则，自觉把民革后备干部建设纳入执政党和政府干部培养的整体规划中去；又要负起我们自己的责任，以对社会负责、对多党合作事业和民革事业负责的精神，主动发现、培养、推荐优秀人才，主动了解各级党委的人才培养规划和各类干部的需求状况，及时、有效地把经得起民主评议、公开选拔、选举的优秀后备干部人才推荐出去。

第三，建立和健全后备干部的选拔、培养、使用、管理工作机制，进一步推进民革后备干部队伍建设的制度化、规范化、程序化。

《意见》的内容和各项具体政策措施，都充分体现了加强多党合作和政治协商制度化、规范化和程序化的基本精神。参政党后备干部队伍建设这项重大政治工作，也必须进一步加强制度化、规范化和程序化，在选拔、培养、使用和管理这四个后备干部队伍建设的基本环节上，不断建立和健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，以避免工作中的随意性，避免因领导人的变动或其他原因而时起时落。我们可以看到，一些地方的后备干部队伍建设之所以难以打开局面，或者产生种种矛盾和纷扰，一个重要原因是没有形成或遵守严格的制度，工作机制尚不健全。因此，在后备干部队伍建设的整个过程中，要发扬民主集中制原则，广泛听取各方面意见和情况，反复协商然后做出决定，务求客观、公正，各方认可，特别是在选拔、培养、使用和管理这些基本环节上，必须坚持党管干部和干部分级管理的原则，加强与中共统战部门的沟通。同时，要在工作中不断探索、创新，把经过实践证明是行之有效的、符合参政党特点的好做法、好经验总结起来，固定下来，不断健全和完善我们后备干部队伍建设的制度和工作运行机制。

参政党后备干部队伍建设事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，事关我国政治制度的稳定和社会主义和谐社会的建设，具有十分重大的意义。周恩来同志在上个世纪50年代就指出：我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。由此可见我们的后备干部队伍建设任重道远，使命光荣。为了多党合作事业和民革事业后继有人，代代相传，让我们不辱使命，以更大的政治责任感和使命感，把民革后备干部队伍建设推向一个新的阶段！