常抓不懈，整体推进，大力加强民革基层组织建设何鲁丽

本次常委会的中心议题，是研究如何加强民革基层组织建设。具体来说，就是要根据新世纪新阶段民革面临的形势和任务，总结各地基层组织建设的有效措施、新鲜经验和创新成果，深入研究、进一步明确民革基层组织建设的原则和基本任务，大力推动民革基层组织建设迈上一个新的台阶。把基层组织建设作为今年的重点工作来抓，并安排在本次常委会上专门研究，这是民革十届六次中常会根据民革十大精神定下来的。为了解当前民革基层组织建设的实际状况，总结经验，发现问题，民革中央自4月份起派出几个调研组，对吉林、山东等9个省级组织进行了专题调研。童傅同志已经就调研的总体情况在这次会议上作了专门的报告，另有6位省市的同志发言，分别介绍了本地基层组织建设工作的情况和经验。童傅同志的报告和6位同志的发言，对于我们研究基层组织建设问题，提供了大量新鲜经验和具体生动的典型事例，是很好的启示和借鉴。

下面，针对民革基层组织建设的形势，结合童傅同志的报告和几位同志发言的内容，谈点意见。主要谈两个方面的问题，一是当前民革基层组织建设的整体状况；二是进一步明确新世纪新阶段，民革基层组织建设的原则和基本任务。

一、民革十大以来基层组织建设取得的成绩和进展

基层组织是民革的组织基础和工作基础，基层组织直接面对和联系广大党员，在发展、培养、教育、团结党员，动员全体党员落实民革的各项任务，为全面建设小康社会而努力奋斗，具有不可替代的作用。基层组织建设的成就，直接关系到民革作为参政党的发展和活力，关系到民革为建设中国特色社会主义现代化、为巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所作的贡献。民革九大以来，我们一直高度重视基层组织建设问题，始终把基层组织建设作为自身建设的重要方面来抓。1999年民革中央召开民革全国优秀基层党务工作者暨先进支部表彰大会，总结经验、推出典型，推动了基层组织建设迈上新的台阶。同时，民革中央提出了把思想政治工作的重心放到基层的工作方针，2000年出台的《民革中央关于加强和改进思想政治工作的意见》按照这一方针，对基层支部思想政治工作的目标、内容、原则、方法等作了系统和具体的规定。2002年，民革中央职能部门和各省级组织职能部门对各地基层支部按照《意见》要求，开展思想政治工作的经验进行了广泛的调研和总结，调研成果汇编成《民革基层组织思想政治工作经验选编》一书，收入书中的40个基层组织的经验，又推动了更大范围、更多支部进一步深入开展思想政治工作和其他各项工作。

在九届中央工作的基础上，民革十大工作报告提出，在新世纪新阶段，继续高度重视基层组织建设，是参政党自身建设的重要任务之一。换届以来，在中共各级党委、民革中央和各级地方组织的指导下，各地基层组织按照民革十大修改通过的新章程关于支部工作基本职责的规定，充分发挥主观能动性和创造性，克服客观困难，积极开展工作，取得了十分可喜的成绩和进展。基层组织建设的整体形势，与几年前相比，无论是在各级领导班子的重视方面，还是在基层组织自身的积极性、主动性和活力方面，都有了很大的提高和增强，并呈现出继续向前发展的潜力。全面总结民革十大以来民革基层组织建设取得的成绩和进展，我认为可以概括为以下几个方面：

——各级地方组织对基层组织建设重要性的认识大大提高。我们深刻认识到重视和抓好新世纪新阶段民革基层组织建设，完善基层组织工作机制，增强基层组织的活力，发挥基层组织的作用，事关民革工作大局，事关坚持和完善中国特色政党制度的大局，因此，必须加强对基层组织建设的领导，把基层组织建设作为各地组织领导班子的重要任务来抓。

——各级地方组织指导基层组织建设的力度大大加强。各地根据实际情况，采取了多种各具特色的措施和办法，极大地提高了基层组织建设的实效。有的地方多年来在全省各级组织推行“一人一案”活动，鼓励和吸引党员参与组织的参政议政工作，并以此为重点，激活基层组织工作、活动机制，带动支部其他各项工作的开展。有的地方开展标准化支部创建活动，把支部的思想建设、制度建设和参政议政工作进行量化，加强了对基层组织建设的管理。还有许多地方建立和完善领导班子成员与基层组织的定点联系制度，既强化了对基层组织的联系、指导，又畅通了领导同志了解基层、沟通信息的渠道。有的地方积极采取措施，在解决各地普遍存在的党员发展和政治安排这两个问题上取得较大进展，有力促进了基层组织的工作。所有这些做法和探索，都应该进行认真总结，完善其可行性和可操作性，并形成经验，结合各地实际加以推广。

——各地基层组织的工作和活动进一步制度化、规范化、经常化，支部活力大大增强，工作成绩令人瞩目。近年来，各地基层支部广泛、深入开展了以学习“三个代表”重要思想为重点的思想教育和理论学习，广大党员的思想政治素质和理论素质进一步提高，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信心和信念更加坚定，政治责任感和政治参与感不断增强。组织发展工作稳定有序，新发展党员的数量适当、质量层次稳定提高。在深入有效的思想政治工作和稳定有序的组织发展的基础上，许多基层支部积极开拓创新，创造了多种多样适合自身特点、能够发挥自身优势的支部工作载体，动员和吸引党员广泛参与，做出了各具特色的成绩，特别是在发动党员参与组织的参政议政工作方面，成绩显著。近年来，省、市级组织直至中央每年提出的提案，许多都是出自基层组织和党员之手。

在基层组织建设取得显著成绩和进展的同时，我们也要看到存在着不少问题和困难，需要我们加以认真研究和解决。主要是：各地还有少数支部缺乏活力和凝聚力，不能经常性地开展工作和活动，因此难以发挥基层组织应有的作用。有些基层组织的党员老化现象比较突出，客观上无法正常开展支部活动。基层组织还普遍存在着无活动经费、无活动场所的问题，对于支部工作和活动，成为突出的制约因素。组织发展工作也面临着社会上具有民革背景的人士越来越少的现实，发展新党员遇到了客观上种种困难，影响了组织的新陈代谢和后备干部的培养。基层组织工作中存在的这些困难和问题，需要我们认真研究解决。

应该说，这些问题说到底是前进和发展中的问题，总体上来看，民革十大以来的基层组织建设工作，在原有工作的基础上，有了长足的进展，取得了新的成绩。这些进展和成绩的取得，是各地组织领导班子按照民革中央部署，在中共各地和各级党委领导和支持下，加强对基层组织建设的领导，采取有效措施、积极加以推动的结果，尤其是各地支部领导班子的同志们，他们辛勤奉献于基层党务工作第一线，为推动民革基层组织建设作了最直接的贡献，我谨在此代表民革中央，向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、关于进一步加强民革基层组织建设的若干重要问题

为进一步推动民革基层组织建设，充分发挥基层组织在参政党各项工作中的基础性作用，需要我们根据新世纪新阶段形势和任务的要求，在总结过去经验的基础上，对进一步加强民革基层组织建设的若干重要问题和思路，从理论和实践的结合上进行系统的研究和概括。上面已经谈到，长期以来，特别是民革十大以来的基层组织建设实践，为我们提供了大量新鲜有益的经验，这在童傅同志的报告和各位省市同志的发言中，就有充分的体现。经过这次会议的研究讨论，我们认为，现在来做这一工作，是适时的、必要的。从中央到各地组织的领导班子，一定要按照本次会议的精神，切实负起责任，结合各地实际情况，继续采取积极有效的措施，加大对基层组织建设的指导力度，推动民革基层组织建设达到一个新的水平。下面，我结合大家讨论的情况，对进一步加强民革基层组织建设的原则和基本任务，作一个阐述。

第一，关于民革基层组织建设的原则。

民革十大工作报告指出，民革自身建设的目标，是要把民革建设成为始终与中国共产党亲密合作、致力于建设中国特色社会主义的参政党。其内涵是：高举邓小平理论伟大旗帜，学习、实践“三个代表”重要思想，继承和发扬民革优良传统，在新世纪与中国共产党长期亲密合作；坚持社会主义方向，致力于中国特色社会主义事业，为完成新世纪三大任务而努力；履行参政党职能，进一步提高参政议政、民主监督的水平；全面提高队伍素质，能够经受各种困难和风险的考验；反映广大党员和所联系群众的具体利益和呼声，团结带领他们在多党合作的道路上不断前进。要把上述民革自身建设目标和内涵具体落实到基层组织建设的实践中去，我们认为，在进一步加强民革基层组织建设的工作中，要坚持以下几个原则：

1坚持以“三个代表”重要思想为统领。“三个代表”重要思想作为全国各族人民各项工作的指导思想，与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一起，已经庄严载入中华人民共和国宪法。民革十大修改通过的章程，也把学习、实践“三个代表”重要思想，作为民革政治纲领首要的政治前提。因此，民革作为参政党，为维护宪法的尊严和权威，保证宪法的实施，坚持按照民革章程的精神和规定加强基层组织建设，就必须坚持以“三个代表”重要思想为统领。基层组织建设的一切工作，都要围绕学习、实践“三个代表”重要思想来进行。

2坚持进步性与广泛性相统一。民主党派进步性与广泛性相统一的特点，是江泽民同志对新时期民主党派性质的新概括，是多党合作理论的丰富和发展。这一概括，揭示了民主党派长期存在并与共产党亲密合作的必然性和必要性，也为民主党派在新的历史条件下继续前进和发展指明了方向。以“三个代表”重要思想为统领进行基层组织建设，很重要的一点就是要坚持进步性和广泛性相统一的原则。要始终把保持民革基层组织的进步性作为自身建设的根本性任务来抓。强调必须坚定不移地接受中国共产党的领导，发扬同共产党亲密合作的优良传统，在政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体保持一致，坚决贯彻执行社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策，注重学习、贯彻十六大提出的基本经验，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，认真履行参政党的职能。

在坚持进步性的同时，必须使民革在新的历史条件下继续保持广泛性的特点。我们的党员来自不同的社会阶层和群体，许多人是某一方面的代表性人士，他们有着广泛的社会联系，具有一定的社会影响力。在基层组织建设中要团结带领全体党员和所联系群众一道前进，要注意代表和反映他们的具体利益、愿望和要求，把他们团结在爱国主义和社会主义的旗帜下，为着共同的事业而奋斗。这是民革政治联盟的政党性质所决定和要求的。

3坚持民革章程规定的组织原则和对基层组织的职能规定。民革章程规定了以民主集中制为核心的一系列组织制度、工作程序和行为规范，为加强民革各项工作的制度化、规范化建设提供了依据，对民革更好地履行基本职能、加强自身建设、规范党内生活，不断开拓创新、推进各项工作，具有重要的指导作用。特别是章程第34条，对基层组织的基本任务，作了明确的规定。进一步加强基层组织建设，就要按照民革章程规定的各项制度和对基层组织的工作要求推进基层组织工作，激发基层组织活力，发挥基层组织作用。要按照章程规定的组织制度、组织原则和对基层组织的职能规定，来推动和评价基层组织建设工作。《中国国民党革命委员会支部工作条例》是根据章程对基层支部工作的具体化规定，也要坚持执行。

4坚持依靠中共党委及其统战部门，积极取得他们的指导和支持。各地的经验表明，哪里的基层组织紧密依靠中共党委和统战部门开展工作，哪里的基层组织工作就开展得好，工作中的困难就能得到较好的解决。因此，省、市委会要十分重视及时向统战部门通报情况，主动争取统战部门的指导。对支部工作的重大事项，要事先征求统战部门的意见。各基层支部也要经常性地向所在地中共党委统战部门或所在单位中共党委汇报工作，取得他们对支部工作的支持和指导，在当地党委的统一领导下，围绕本地中心任务开展支部工作，为本地的经济建设和社会发展积极出谋划策，提出建设性的意见和建议；协助当地党委和统战部门做好联系群众、协调关系、化解矛盾、促进稳定的工作。

第二，进一步加强民革基层组织建设的基本任务。

1以思想建设为主导。思想政治工作是一切工作的灵魂和导向，要牢固树立思想政治工作的主导地位，以“三个代表”重要思想统领基层组织建设，特别要把认真学习、实践“三个代表”重要思想，作为当前和今后一个时期思想政治教育的重点。要按照《民革中央关于加强和改进思想政治工作的意见》，继续大力落实把思想政治工作放在基层的方针，加强和改进基层组织的思想政治工作，努力创新思想政治工作形式，组织各种为广大党员乐于参与、便于参与的生动活泼的思想教育活动。通过深入、细致、有效的思想政治工作，增强党员的政党意识、大局意识、服务意识，增强广大党员坚持中国共产党领导，坚持和完善多党合作制度的信念和决心。同时，要在思想政治工作中贯彻好民主党派进步性和广泛性相统一的原则，对党员的思想认识问题要多做和风细雨式的说服和教育工作，切忌简单生硬，在做工作的时候，既要和风细雨地解决党员的思想认识问题，又要关心党员在工作和生活中的困难，对党员反映的问题，要加以认真关注，尽可能创造条件，协助解决，努力营造一个高扬主旋律、富有包容性的思想政治工作氛围。

2以组织发展为基础。组织发展是基层组织建设的基础，任何一个政党，没有新党员的不断加入，就等于没有新鲜血液，就会随即老化萎缩，不但基层组织的各项工作无从谈起，政党的功能也要受到严重制约。民革基层组织发展党员，必须按照民革章程和1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》的精神，坚持质量和数量相统一的原则，按照《中国国民党革命委员会发展党员手续和审批办法》进行，把好质量关。在组织发展工作中，要正确处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干党员和发展一般党员的关系，使组织发展工作能够健康、稳定地开展。当前，各地都还有一定数量的支部，党员平均年龄偏高，组织老化现象较为严重。对这个问题，要具体情况具体分析，逐步、妥善地加以解决。

3以制度建设为保证。制度建设是参政党自身建设中带根本性、长期性、保障性的任务，在参政党基层组织建设中，也要把制度建设作为其他各方面工作的保障机制加以重视。要在民革章程原则规定的范围内，根据支部实际，制定必要的、能够保证支部工作正常开展、持久运转的规章制度，并严格执行，在执行过程中不断加以完善，使之真正发挥基层组织建设的制度保障作用。要认真制定和执行主委会议事制度、组织生活会制度、党员评议制度等各种规章制度，使基层组织普遍达到制度比较完善、机制比较健全、运作比较稳定有序的良好状态。

4以开展特色活动为工作载体。“有活动才有活力，有作为才有地位”，这是一些地方对于基层组织开展工作、组织活动的重要性的概括。基层支部围绕履行参政党基本职能开展活动，必须根据自身的特点和优势，创造各具特色的活动形式作为工作载体，才能充分发挥党员的特长，强烈吸引和凝聚党员积极参与，使活动富有成效，对本地经济建设和社会发展作出实实在在的贡献，树立自身的良好社会形象。多年来，我们有一大批支部立足基层，适应需求，以开展特色活动为工作载体，极大地激活了基层组织活力，吸引了越来越多党员的热情参与，赢得了社会各界的赞誉和肯定。比如，我们有许多基层支部根据各自党员中医务工作者、文艺工作者、法律工作者、科技工作者、经济界人士比较集中的优势，经常性开展义务医疗咨询、科技文化下乡、支教扶贫、普法教育等多种各具特色的活动；有的支部发动党员积极参与组织的参政议政工作，围绕本地经济建设和社会发展的重大问题，精选调研课题、开展调研活动、拿出调研成果，为上一级组织的参政议政工作作出了很大贡献。他们的经验值得总结和推广。同时，特色活动作为基层组织工作的载体，还需要我们不断探索，勇于创新，不断加以丰富和完善，始终保持其生机和活力。

5充分发挥支部主委在支部工作中的核心作用。“一个好支部其中必定有个好主委”，这是人们考察基层组织建设后的经验之谈，其中包含着很深刻的道理。主委是支部委员会的核心，核心是坚强的、得力的，支部委员会作为基层组织的领导机构和服务机构，才能有力组织和带动支部全体党员为完成参政党各项工作而共同奋斗。各地方组织一定要加强对支部主委工作的支持和指导，加强培训，尽可能提供有利的条件，不断提高支部主委及其一班人的政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力和合作共事能力。在政治上、工作上、生活上给予支部主委更多的关心和支持，充分发挥其在基层组织各项工作中的核心作用。支部主委也一定要加强学习，不断提高自身的思想政治素质和能力素质，在支委会工作中搞好团结，发扬民主，通过团结支委会每个成员，形成坚强有力的领导班子，从而团结和带领支部全体党员，为完成参政党各项工作作出新贡献。

同志们！进一步加强民革基层组织建设，是我们参政党面临的形势和任务的需要，是贯彻落实民革十大提出的加强自身建设任务的重要内容。童傅同志在报告中已就民革中央在2004年关于基层组织建设工作的基本步骤和内容作了概要的说明，请大家共同研究，并根据本地的实际作出安排。参政党基层组织建设是一项长期的、与时俱进的任务，同时又是一项需要落实到每一个基层支部的、范围广泛的任务，因此，进一步加强民革基层组织建设，需要我们常抓不懈，整体推进，分类指导，抓好典型，才能取得扎扎实实的成效。我们身上的责任很重，担子不轻。让我们以更为强烈的使命感和责任感，把担子挑起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导集体周围，把民革作为参政党的自身建设推进到一个新的阶段，为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出新的贡献。