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乡村产业的困境及乡村价值视角下的重构     符梦思 邢成举    2021年03月26日10:53

 

在产业扶贫与乡村产业兴旺目标实现的过程中,时有出现产业项目的领导干部依赖症和产业扶贫成效不佳的情况。该如何理解这种现象、如何解决这类问题以强化产业扶贫的可持续性并巩固产业脱贫成果,是本文所要关注的核心问题。产业扶贫与产业发展,不仅需要站在产业内部进行讨论和思考,同时也需要跳出产业本身进行分析与解读。本文将在讨论产业扶贫与产业发展困境成因的基础上,从产业内外的两个层次上对问题化解进行分析和论述。

 一、产业扶贫与产业兴旺现实困境的主要成因

  产业扶贫被视为是实现脱贫的根本之策,但产业扶贫也是扶贫工作的最大难点。在产业扶贫过程中,产业扶贫项目很多都是由扶贫干部主导(这里的干部不仅包含本地干部,也包含驻村扶贫和定点扶贫的干部),如果扶贫干部出现调动,很可能就无法继续关注自己曾经主导的扶贫产业项目,进而导致项目持续性不强且效果不佳。但这种影响只是一个方面,产业扶贫与产业发展面临的困境还有多方面的原因。

  第一,在确定扶贫产业项目的过程中,没有做好项目的精心筛选。如何筛选呢?核心是所确立的产业扶贫项目应具备本地发展的基础和优势,同时,该项目也能够迎合市场发展和消费趋势。如果是完全引入一个全新的产业,那么该项目不仅有明显的技术依赖、市场依赖与技术依赖,同时还会对项目的相关扶持政策存在较强依赖。因此,在项目的选择过程中,一定要对项目进行充分的论证,尤其是要避免对规模和数量的单向追求,要对相邻区域内的产业项目进行统筹考察,以确定本地区的产业项目。当然,项目的筛选也并非不能进行大胆创新,关键在于要对项目发展所需要的人才、技术、市场等基础性条件做好准备。

  第二,一些项目急功近利,可持续发展性不强。产业扶贫项目的发展往往涉及扶贫工作业绩与成效,即使一些项目从长期看并不具有显著的市场竞争力与可持续发展能力,但从短期情况看,其有助于小范围贫困人口的脱贫,这样的项目在扶贫实践当中会得到鼓励和支持。原因在于:一方面,多数地方在限期脱贫的工作要求下面临着非常大的工作压力,因此,只要能够有助于贫困人口增收,哪怕项目只能运行一两年时间,地方也都有实施的冲动;另一方面,不少项目的引入与落地凝聚了很多扶贫干部的心血,不少扶贫干部把自己的亲朋好友、同学甚至是战友等社会关系资源动员起来参与产业扶贫,即使项目规模较小或利润空间有限,只要项目能够带动贫困人口脱贫,就会被视为是相对理想的项目。这样,地方干部也就没有了挑选甚至是拒绝相应产业项目的理由。项目的落地实施甚至获得地方相应政策的支持将是对引入项目干部的一种肯定和鼓励。因此,一些规模小、水平低和发展散的产业项目也都在村庄范围内落地开花了。

  第三,项目的发展往往缺乏相应市场主体的扶持、联系与带动,这是产业扶贫与产业发展困难的另一个重要原因。在多数地方的扶贫实践中,产业扶贫项目往往具有比较强的行政主导性质,而产业本身主要是市场行为。若过于突出产业发展的行政干预性质,产业发展容易扭曲。如果一项产业扶贫项目,领导觉得好,但是市场打不开,销售跟不上,产业管理滞后,项目无法获得良好的脱贫成效,要实现兴旺就更难了。产业扶贫项目的发展,一定要注重发挥市场机制的调节作用,尤其是要关注相应产业的市场容量、消费规模、产品品质要求和产业发展成本等,否则,项目的发展就会比较盲目,“人走茶凉”和强行政干预的产业扶贫实践应注重避免。

  二、强化产业扶贫成效与产业发展的主要着力点

 那么该如何避免产业扶贫项目的低效和扭曲呢?根据笔者在陕西、河南、宁夏、云南、湖北等地的调查,我们可以从如下几个方面入手,调整优化产业扶贫与产业发展工作。

  其一,充分做好产业扶贫项目和产业项目的论证。基于前期的准备和调查,相关部门应组织行业专家和技术专家对初步确定的产业发展项目从产业成本、市场前景、产业效益、管理要求和产业持续性等方面进行深入论证,对不同的项目进行比较,从中选出最优与次优的产业项目,而后再将选出的项目纳入县级产业发展与产业扶贫的项目库。

  其二,充分整理和挖掘本地产业发展的基础、优势与特色。产业项目的发展,对自然环境、气候、种植历史、区域消费偏好和产业的历史等都有紧密关系。因此,产业扶贫项目与产业发展不可轻率。在全国一般性农产品都出现结构性过剩的情况下,产业发展不仅需要突出地方的特色与优势,同时也要保证产品的高品质与高质量。以苹果为例。苹果是北方的传统水果,近些年,南方一些区域也有种植,比如云南昭通和四川等,但其品质整体上不如北方。但是在实现了“丑苹果”与差别化的消费群体定位后,南方的苹果产业也获得了良好的发展态势,这与特定区域的高山冷凉环境是分不开的,也与相应的产业基础分不开。

  其三,做好产业扶贫与农业龙头企业等市场主体发展的衔接工作。产业扶贫与产业兴旺要遵循市场规律,在扶贫工作与产业兴旺中需要更多地发挥市场主体的功能。比如笔者调查的陕西汉滨和平利围绕着县域内主要农业龙头企业确立了茶叶、生猪、绞股蓝、核桃、中药材、蔬菜等八大或是十大主导产业,产业发展以相应的市场主体为依托,同时辅之以扶持政策并在政府的协调下建立企业与农民的多元化利益联结机制,这样就把企业的发展与贫困户的脱贫紧密地关联起来,也建构了一致的利益。在地方政府的双向扶持与政策保障中,产业扶贫与产业发展获得了显著的发展,县域产业的抗风险能力也大大提升。

  其四,产业扶贫与产业发展要形成中长期规划,以避免领导更替对产业发展带来的可能的不利影响。贫困县应着手形成面向2035年甚至是2050年的产业发展规划,将地方的产业发展规划上升为地方发展的总体指导性规划之一,在做好产业发展规划与长效贫困治理工作的基础上,形成一届领导接着一届领导干的良好局面。为了避免该规划的随意调整,县级产业发展规划要由上级政府进行备案与审定,在具体的执行过程中,也要对变更规划的情况进行报批与论证,以保证产业发展的持续性。

 其五,产业发展一定要注重农民的能力建设。在产业发展中,技术指导与管理指导是重要的,但这并不能替代农民自身的能力发展与提升。因此,产业发展的过程一定要注重培养一支高素质的农民技术人才,尤其是能够扎根乡土社会的“土专家”。在农民能力提升的过程中,让所有人无差别地都熟练掌握产业技术并不现实。对此,建议从有一定基础和学习热情且愿意扎根乡村发展的农户中选拔一批人进行重点培养。这批人成长后,使其实现村庄内的技术传帮带,这样效果会更加明显。

 客观而言,当今时代的产业发展,已经超越了狭隘的区域范畴,全国层面甚至在一定程度上全球层面的产业间都存在显著的相互影响。因此,做好产业扶贫工作,不仅需要地方政府从产业筛选、产业主体、产业优势与产业规划等做好工作,同时也需要国家产业发展的职能部门应用大数据和大平台做好地方的产业发展预警与指导工作。

 三、以乡村价值与新业态重构产业扶贫并助推产业兴旺

 以上是就产业谈产业扶贫和其相关问题。而实际上,要实现扶贫工作和产业发展的长足进步,我们还必须跳出产业讨论产业。以下,将从乡村价值和乡村产业新业态的角度进行新的讨论和分析,以期形成更系统和新颖的思考与讨论。

  乡村价值是多元的,具有生产价值、文化价值、社会价值、生态价值等。乡村的价值不仅仅是给人提供了归属感和乡愁,更需要在新的时代背景下充分彰显其经济价值与生产价值。要想实现乡村价值的再次彰显,我们不仅需要在城乡良性互动的基础上做好乡村产业新业态的规划和设计,更需要将城市的产业业态引入乡村,让乡村也可以发展城市性的现代产业。对乡村价值的讨论和认知,离不开对中国社会主流价值观念及其与乡村价值关系的深入理解。在以经济为核心的发展阶段,在以货币化收入为衡量家庭发展阶段并以其为小康社会建设主要标准的当前阶段,乡村价值若仅仅是生态优良、人情味浓厚和可以感受心理的平静与舒畅等是不够的。在被深深卷入现代化、市场化与货币化生活进程的当前阶段,如果不能让乡村产生巨大的生产力,那么人力资源和其他资源不断流出乡村的趋势就无法扭转,乡村的发展和乡村产业的兴旺就异常艰难。

  其一,要彰显乡村价值并推动产业兴旺,必须突破以农业产业为主导的乡村产业思维。如果,农村的产业发展还仅仅是从事种养业,那么乡村的价值就很难得到更大程度的提升;土地的乡村价值展现与产业发展的基础,仅仅依赖土地从事乡村价值开发与新业态的培养是不够的。乡村完全可以发展高端的康养产业,如酒店服务业,创客创新产业和高端生态农产业加工产业。如果有这些新业态的发展,那么乡村价值就能够得到更好的体现,乡村因为具有了较为突出的经济生产功能从而带动乡村的其他价值也都获得人们的认可与向往。

  其二,以新业态来重构乡村产业并推动乡村振兴,需要我们更彻底地实现城乡产业的互联互通,尤其是推动城市的相关产业到乡村发展。乡村具有显著的生态优势与休闲优势,如果能够将城市当中的资金密集型产业、技术密集型产业、互联网产业等低耗能、低污染的产业迁入乡村地区,这些产业不仅能够为产业员工提供高度的工作环境福利,同时还有助于激发企业的创新动力。随着产业信息化程度的提升,随着乡村地区基础设施不断大幅度改善,高精尖产业落户乡村地区的客观条件是具备的。一项具有发展强力并辐射性较强的产业一定能够带动区域乡村社会的发展。而要实现新型产业的乡村转移,则需要国家政策层面的大力引导。目前,以扶贫车间、社区工厂为核心的劳动密集型产业已经在乡村地区得到了快速的发展,但因产业层次低、利润空间小和未来发展潜力有限,这些劳动密集型产业还需要不断升级提档,而若是有高新技术产业的带动与辐射,那么,相关产业也可以实现顺利转型。

 其三,乡村价值与乡村新业态重构基础上的产业兴旺与乡村振兴也有待乡村要素市场的稳妥激活。随着农村宅基地和集体建设用地制度的改革,以往乡村难以得到价值显现的资源和资产将会爆发出巨大的市场价值。例如,当前,多地探讨的资产收益扶贫,正是利用农村的闲置集体建设用地或是耕地、林地等资源吸引城市资本进行开发,同时,也在城市内为贫困村购置了集体房屋资产进行经营或是租赁。但这种模式下,乡村作为自身资源的主体性没有得到体现,其所能发展的产业业态也相对单一,这既限制了乡村的进一步发展,也导致了乡村新业态的出现面临多种困境。因此,乡村产业发展与乡村振兴,需要从要素市场的角度为乡村提供更多的助力。在稳定的前提下,让资源资产为乡村产业与乡村振兴提供强大动力。

  最后,乡村振兴与乡村产业发展的根本在于人才。如果囿于乡村居民只能从事种养业的思维,那么乡村始终只能是发展的洼地。为此,需要在培养乡村人才方面拓宽思路。除去基本的种养技能人才的培训外,还可以有乡村CEO、CFO、CTO等人才的培养,比如旅游村,这样才能够从人才的角度实现与城市产业的对接,才能够留下人才,同时也为乡村价值的开发和新业态的发展储备丰富的人才。因此,在产业扶贫与乡村振兴的过程中,应拓展农民能力建设的内涵,从着眼未来的角度去做好人才培养。■

 (符梦思,青海师范大学法学与社会学学院硕士研究生;邢成举,西北农林科技大学人文社会发展学院副教授/责编 刘玉霞)

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