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张少春:加强网约出租车监管的几点建议         2018年08月08日10:27

近年来,随着滴滴出行、首汽约车等互联网打车平台的出现,网约车这一新型交通模式开始迅速发展,给群众出行带来了极大方便。但随着郑州市5.6空姐打车遇害案的发生,大量网约车安全问题纷纷成为热议话题,依照交通运输部等7部委关于《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的有关规定,当前网约出租车的运营主要存在以下问题:

一、一些网约车平台公司(如滴滴出行)以总部注册替代经营地注册,以自身网络登记替代属地行政管理,未在运营地区(县区市)注册登记并办理相关手续,大量网约车处于非法运营状态。

二、未将滴滴出行平台数据接入政府监管平台,大量运营车辆及驾驶员信息未纳入地方主管部门的监管,交通、公安等部门无法实施动态安全监管,形成监管缺失。

三、网约车车辆和驾驶员准入制度形同虚设。按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按《办法》第十二条规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》;按第十四条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。事实上,大量网约车辆和相关驾驶员并未依照规定办理相关证件,许多车辆存在使用年限长、车辆破旧、安全技术状况没有保障问题,一些驾驶员素质不高、有犯罪、酒驾、吸毒等记录,冒用他人车辆网上注册的“马甲车、马甲人”( 线上线下车辆和人员不一致)现象非常普遍,客观上形成了乘客人身、财产以及个人信息的安全隐患。一些案件发生后,公安部门甚至无法取得真实的车辆和驾驶员信息,给及时破案带来困难。

出现上述问题的主要原因,一是网约车这类互联网共享模式属于交通运输的新业态,没有成熟的经验,如何科学运营、规范管理尚在实践中探索研究;二是网约车平台公司若按照要求在属地注册或设立分公司,则需投入大量人财物力,增加大量管理成本;三是如果严格执行车辆和人员的准入制度,势必淘汰许多车辆和驾驶员,最终会影响公司所占据的市场份额。

为此,提出以下几点建议:

一、完善顶层设计。国家行业主管部门要适应市场要求,认真把握网约车的运营规律,研究制定出科学合理、规范适用的法律法规,修改和完善诸多不合实际、不利操作的法律法规,有效指导和管理网约车这一新业态健康发展。

二、严格依法监管。各级政府及行业管理部门要采取积极措施,严格落实交通运输部等7部委关于《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的有关规定,要求平台公司把保障乘客人身财产安全、维护群众合法权益作为出发点,督促网约车平台、网约车辆及驾驶人员及早对接地方监管平台,实现依法规范管理。

三、加大执法力度。交通、公安等部门要不定期开展专项整治行动,严厉打击非法网约车运营行为,维护交通市场秩序、营造良好的交通运营环境。

(作者系民革山东省直金融支部张少春)

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