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周世虹委員:補齊法律短板 構建新就業形態勞動者社會保障體系     張燕燕    2021年03月11日15:23

今年全國兩會,有關新就業形態勞動者的權益保護話題受到高度關注。在2021年3月7日召開的全國政協十三屆四次會議民革界聯組討論會上,全國政協委員、民革安徽省委會副主委、安徽省律師協會副會長周世虹就此問題建言。

周世虹認為,新就業形態創造了大量的工作崗位,為解決困難、弱勢群體就業,提高就業質量、增加收入,為穩就業、保民生發揮了重要作用。但是,其所具有的關系靈活性、工作碎片化、工作安排去組織化、去雇主化、多雇主化等特征,無法用現行的勞動法律關系加以界定,既不同於傳統的勞動關系,又不同於勞務關系和非全日制靈活就業,處於法律規定的灰色地帶,法律身份不明確,司法實踐中認定不統一,爭議較大。由此帶來了勞動關系不明晰,就業保障不完善,就業政策難享受,以及加入工會、職業技能服務、培訓、勞動爭議糾紛解決機制缺失等一系列問題。其中,最突出的問題是新就業形態從業者勞動保障的缺失。新就業形態從業者同樣面臨著生、老、病、死等社會風險,也面臨就業不穩定、收入水平低、職業傷害等風險。但現行所有的勞動保障都是以用人單位與勞動者之間存在勞動關系為前提,沒有勞動關系,勞動者無法享受任何法定的勞動保障。

他在調研中發現,僅有43%的從業者與平台或者第三方勞務派遣公司簽訂了勞動合同(但有部分從業者拿不到合同),29%的從業者簽訂了勞務協議,28%的從業者什麼合同都沒簽。一些平台企業通過分包、勞務派遣、中介、與異地公司簽合同、頻繁更換公司等方式和套路規避平台企業責任。雖然,各級政府已經採取了一些改革措施,但仍然存在新業態從業人員參保受到城鄉、戶籍限制等困難多、參加基本養老保險繳費比例高、工傷和失業保險無法參加、享受社保補貼待遇少等問題。因此,如何補齊法律短板,構建新就業形態從業者社會保障體系,對發展平台經濟,保障新業態下從業者合法權益均具有重要意義。

為此,周世虹在發言中建議,採取特別立法模式,或者修改完善勞動法、勞動合同法等法律法規,增加專門章節,對新業態下勞動關系進行特別規定。針對新業態用工關系特點,重構勞動關系的主體、客體和內容,合理平衡平台企業和勞動者的權利義務,以更好地保護從業者合法權益,促進新業態經濟健康發展。修改社會保障法、工傷保險條例等法律法規,規定新就業形態從業者以個體身份和形式參加社會保障,適用有別於傳統勞動關系下企業和勞動者的社會保險繳納標准、方式、費率及分擔比例,降低繳費比例,減輕繳費負擔﹔創新建立職業傷害險。修改完善工會法,規定新業態從業群體有權組織和參加工會,創新工會組建和工作方法,如打造“網上工會”“網上職工之家”等,為新業態下從業者提供加入工會的渠道和方式,為他們提供集體和社會保護。與相關行業企業簽訂集體合同,進行工資待遇協商,規定勞動條件、職業安全保護,提供維權幫助和服務等。保障新就業形態從業者參加職業培訓和享受就業政策等權利。各地政府應當將新業態從業者納入職業培訓體系,提供有針對性的專業培訓,提高其專業技能水平和市場競爭力﹔納入就業服務體系,動態發布新職業分類和需求信息﹔建立職業能力水平標准和認証體系﹔對符合條件的從業人員發放培訓補貼、職業技能鑒定補貼和社會保險補貼等。

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