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如何盤活農村產權?民革中央再提六點建議         2021年03月08日09:27

“建設完善農村產權市場,對以市場化的資源配置激活鄉村經濟發展的內生力,有著積極而現實的意義。”全國政協十三屆四次會議上,民革中央提交《關於發揮市場配置資源要素作用,推動農村產權制度改革的提案》,再次就激活農村產權市場提出六點建議。

作為以“三農”為參政議政重點領域之一的參政黨,民革中央多次圍繞鄉村振興進行調研建言,特別是持續聚焦農村產權制度改革這一核心主題,相繼就完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律、推動農地“三權分置”等提出多篇提案。

近年來,我國農村土地改革政策的重點是以堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為原則的“三權分置”改革。2020年1月1日正式實施的《土地管理法》在集體經營性建設用地入市制度方面,改變了過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題。

“但從實踐情況來看,農村產權制度改革仍存在瓶頸與困難。”民革中央指出,一方面在法律層面存在限制和矛盾,比如農村承包地經營權、宅基地使用權、住房財產權抵押貸款在國家政策上已開展試點,但在法律層面仍然有限制﹔另一方面,農村各類產權不同程度地存在確權進度滯后的現象,產權的權屬不清晰為交易帶來了困難、埋下了隱患。此外,目前農村產權流轉過程中還存在進場交易參與度不足、農村產權交易二級市場尚未建立、交易平台自身建設存在短板等問題。

民革中央認為,當前,建設一個信息互聯、規則統一、監管有序、流轉順暢的農村產權市場,對於增強農民產權意識和市場主體意識,以及進一步放活承包土地經營權、農村宅基地使用權和集體收益分配權,以市場化的資源配置激活鄉村經濟發展的內生力,有著積極而現實的意義。

為此,民革中央提出以下六點建議:

一、做好頂層設計。

在國家層面,成立農村產權流轉交易體系建設的統籌協調組織。在該組織的直接領導下,農業農村、水利、自然資源等部門要分工合作,加大推進力度。

二、健全交易網絡。

以市場化的方式,設立一個由自然資源部、農業農村部、國資委等部門指導,國家、省、市、縣、鄉五級聯動的“農村產權交易市場”,規范農村產權流轉交易市場體系和交易規則。

三、強化數字賦能。

建立健全五級互聯互通的農村產權流轉交易電子信息服務平台,更大范圍內整合發布信息、服務流轉交易。實現各級農村產權交易信息的聯網工作,發揮好大數據分析、實時監督管理等功能。

四、完善功能布局。

省市級平台在發揮政策指導、調查研究、信息聯通、市場分析等作用的同時,也可根據實際承擔大額流轉交易。縣鄉兩級平台原則上實行一體化運營。村級平台提供政策宣傳、信息收集、資料初審、咨詢和公示等服務,一般不承擔流轉交易具體業務。

五、明確准入范圍。

法律沒有限制的品種均可以入市合法合規地流轉交易。具體的業務包括並不限於農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等。

六、發揮市場優勢。

發揮市場資源優勢和信息對稱優勢,使農村產權要素價值最大化,實現農村產權的直接對接與交易。“市場”應提供最優的服務及價格方案,對農村產權交易實行免費或最優惠收費的原則。

 

來 源 _ 微信公眾號“團結報團結網”

作 者 _ 王佳雯 周福志

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