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葉贊平:建議盡早啟動基本行政法典編撰工作     《法制日報》 余東明    2020年05月27日14:38

“編撰具有中國特色的基本行政法典,條件已經成熟,建議在成功編撰民法典的經驗基礎上,及時啟動編撰《中華人民共和國基本行政法典》工作,早日實現我國刑法、民法和行政法全面法典化的宏偉目標,為世界法治建設貢獻中國智慧,提供中國方案。”今日,正在參加全國兩會的全國人大代表葉贊平在電話裡告訴《法制日報》記者,為此他專門遞交了《關於編撰基本行政法典的建議》的代表建議。

在今年的兩會上,民法典草案已提請十三屆全國人大三次會議審議,這是新中國第一部以法典命名的法律草案,也是一部真正屬於中國人的法典。

葉贊平說:“十九大把‘法治國家、法治政府、法治社會基本建成’確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。其中刑法、民法和行政法是我國三大基本法。編撰三大基本法典是健全社會主義法律體系的必然要求。”

記者注意到,葉贊平把建議編撰基本行政法典的必要性概括成了三點:一是建設中國特色社會主義法治國家,完善法律體系的需要﹔二是全面依法行政,建設法治政府的需要﹔三是提高行政法立法質量,特別是提高行政法立法統一性的需要。

而對於編撰基本行政法典的可行性,葉贊平認為,首先我國基本行政法律體系初步形成,為編撰法典提供了必要的立法條件﹔其次民法典的成功編撰又提供了成功的范例和經驗﹔其三行政法學研究成果為法典編撰提供了良好的理論基礎﹔其四行政執法、行政復議和行政審判又提供了基本成熟的實踐基礎。

為此,葉贊平提出,建議中央成立工作領導小組和工作機構,及時啟動基本行政法典的編撰工作,著手編撰的准備工作﹔“法典體例”可以採用民法典相同的體例,設行政法總則、行政主體編、行政程序編、行政許可編、行政處罰編、行政執行編、行政復議編等﹔“具體步驟”可以借鑒編撰民法典的成功做法,採用總分結合、總則先行、分編推進的方法。先制定行政法總則,加快制定行政程序法。鑒於行政許可法、行政處罰法、行政復議法已經比較成熟,可以納入法典整體立法程序加快完成﹔在時間安排上,建議馬上啟動論証和准備工作,在第十四屆全國人民代表大會上正式啟動立法工作,並於屆內五年時間完成基本行政法典的編撰立法工作。

 

葉贊平,第十三屆全國人大代表,現任全國人大監察和司法委員會委員、民革中央組織部部長,曾長期從事行政審判工作。

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